中共武陟县委文件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武发〔2004〕1号

　　　　　中共武陟县委 武陟县人民政府关于促进农民增加收入的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2004年2月20日）

　　党的十六大提出了2020年全面建设小康社会的宏伟目标，市委、市政府确定提前五年实现全面建设小康社会的奋斗目标。我县是一个农业大县，70%的人口在农村，因此加快全面建设小康社会步伐，重点和难点都在农村，关键在增加农民收入。根据中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，结合我县农业和农村经济发展实际，现就促进农民增加收入，提出如下意见：
　　一、充分认识促进农民增加收入的重要意义
当前，我县农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全县农民人均纯收入连续多年增长缓慢，增长幅度低于全国平均水平，城乡居民收入差距不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全县各级各部门必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，必须从农业和农村经济发展的各个环节入手，采取综合性措施，千方百计增加农民收入。
　　二、指导思想和发展目标
　　指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照统筹城乡经济社会协调发展的要求，调整农村经济结构，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业的支持保护，强力推动农业产业化、农村城镇化，实现农民收入较快增长。
发展目标是：2004年，全县农业总产值达到17.68亿元，比2003年增长4%，农业增加值达到10亿元，比2003年增长4%，农民人均纯收入达到3022元，比2003年增长5%。农民群众生活质量逐步提高，农民家庭财产逐步增加，居住条件逐步改善，农村社会保障体系逐步健全，农村医疗、卫生、教育等事业进一步发展，政治文明和精神文明明显进步。
　　三、促进农民增加收入的主要途径和初步规划
　　增加农民收入，加快建设小康社会进程，必须以经济建设为中心，统筹城乡经济社会发展，以加快农村经济结构调整为重点，调整和优化种植业、养殖业和农副产品加工业。调优品种品质结构，大力发展优质专用粮食生产和优质高效特色农业；利用秸秆资源优势，大力发展以草食动物为主的畜牧业；以农村小城镇建设为依托，以农产品加工业为突破口，积极培育龙头企业，尽快形成造纸、食品、饲料、医药四大支柱产业，拉长产业链条，实现农产品的就地转化增值；以农业产业化推动城镇化、工业化，实现农村经济的快速增长；推广标准化生产工作，培育一批名牌产品，努力拓宽农产品的销售渠道，提高农产品的市场竞争力；引导农村土地合理流转，促进农村劳动力向非农产业转移，全面提升农业和农村经济的发展水平。
　　（一）培育和壮大涉农支柱产业，加快农业产业化进程
　　以工业化为核心，以造纸、食品、饲料、医药为主导产业，努力把我县建设成为以农副产品精深加工为特色，面向郑、焦、新、洛四市的绿色农产品供应基地。2004年全县农副产品加工企业占规模以上企业的55％，联结农户率达到40％，并积极申报一批市级、省级和国家级重点龙头企业，农产品生产基地规模达到50万亩。全面提高农业产业化经营水平，力争把我县建成农副产品加工转化增值的大县，增强农产品的市场竞争力。
　　1、造纸工业。以林纸一体化项目为依托，以速生工业原料林基地建设为基础，做大做强我县造纸行业。全力支持瑞丰纸业的30万吨杨木化机浆项目，重点扶持黄河集团造纸厂10万吨文化用纸、江河纸业年产15万吨无碳复写纸和60万吨高档复写纸等项目建设。
　　2、食品工业。以现有骨干企业为依托，依靠科技，壮大规模，实现产品的升级换代，抢占国际国内市场。重点扶持斯美特公司、正龙食品公司、绿旗肥牛公司、恒康食品公司、正虹焦作禽业公司、思念集团和三全集团的来料加工等企业，大力发展面粉加工业，方便面、速冻系列方便食品加工业，肉牛、生猪、肉鸡屠宰加工业，啤酒、食用油、油茶、怀药保健食品等系列产品加工业。
　　3、饲料工业。大力发展饲料加工业，为养殖业加快发展和农业结构调整提供强有力的支持。重点扶持金河饲料公司和焦作正虹饲料有限公司，扩大生产能力，提高科技含量，促其尽快达产达效。
　　4、医药工业。重点扶持天津药业、辅仁药业、郑州后羿等企业，依靠我县四大怀药原产地优势，加强四大怀药的GAP基地建设，加大我县四大怀药产品的研发力度，培育一批以四大怀药为主剂的名牌医药产品生产企业。
　　（二）以“一城三星”为框架搞好“三线三区”开发，加快城镇化进程
对焦郑高速公路、郑常路、新孟路三条公路干线为重点的“三线”和詹店、三阳、西陶三个乡镇为重点的“三区”进行统筹规划，合理布局，加大开发力度，建设特色农产品生产加工基地，聚集产业要素，发挥集聚效应，提升农村城镇化水平，加快工业化、农业产业化和城镇化进程，使“三线三区”成为全县经济增长的示范带、助推器，拉动经济增长，进而促进县域经济的超常规跨越式发展。
“三线”开发要围绕焦郑高速公路沿线的绿化美化、郑常路沿线的小杂果和苗木花卉种植、新孟路沿线的农产品加工，最终形成高速公路两侧的“绿色长廊”，郑常路沿线的“花果长廊”和新孟路沿线的“农产品加工长廊”。“三区”开发要以“一城三星”为框架，以当地支柱产业为支撑，把詹店建成面向郑州、服务郑州的市场主导型经济区，三阳建成依托焦作高新区的以服务业、农副产品供应为主要特征的服务型经济区，西陶建成以工业为支柱产业的综合型经济区，快速提升城镇化水平，吸纳农村剩余劳动力，聚集城镇人口，带动和繁荣周边农村经济。
　　（三）调整和优化农业结构，推进农业现代化进程
　　1、进一步调整和优化种植结构。一是调整和优化农作物品种和品质结构，在稳定产量的同时，全面提高品质。要大力发展优质专用粮食生产，建立优质专用粮生产基地。2004年，全县优质专用小麦、优质粮饲兼用玉米和优质水稻面积分别达到30万亩、20万亩和6万亩，基本实现粮食生产的优质化。以粮食生产的优质化，促进粮食购销的市场化进程，提高比较效益。二是突出地方特色，大力发展高效经济作物。2004年，力争使全县粮经比例达到6 ：4。要立足优势，发挥特色，积极发展四大怀药、苗木花卉、食用菌、优质水果、优质无公害蔬菜的生产，不断引进名优特新品种，扩大规模，实行标准化、无公害生产，建立生产基地。初步建立8万亩的怀药GAP生产基地，发展2万亩的苗木花卉生产基地，形成2万吨投料量的食用菌生产规模，建设2万亩的优质水果生产带，规划5万亩的优质无公害蔬菜生产区。同时，继续扶持各类农业示范园区建设，增加科技含量，提高生产能力，增强其辐射带动能力。
　　2、加快畜牧业品种改良，推进产业化经营。要在全县范围内大力发展畜牧业。本着“稳定猪鸡生产，大力发展肉牛、肉羊，突出发展奶业”的原则，依靠科技进步，调整优化畜牧业结构，以加快品种改良为重点，突出规模效益，推进产业化经营。以蒙牛集团和绿旗公司为依托，大力发展奶牛养殖和牛肉深加工。以焦作正虹禽业肉鸡屠宰线为依托，发展肉鸡养殖。以亿鑫、恒康食品公司为依托，积极发展生猪饲养，建设现代化畜牧业。2004年，全县肉类产量达到7.35万吨，蛋类产量达到7.25万吨；牛存栏9.55万头，其中奶牛存栏1万头，生猪48.35万头，山绵羊34.44万只，家禽855万只。畜牧业产值占农业总产值的比重达到56%以上。
　　3、大力发展林果业和水产养殖业。林果业生产要以林纸一体化项目为依托，突出抓好黄河滩区丰产林带、公路沿线绿色通道和平原绿化为重点的工业原料林基地建设。2004年，达到15万亩的规模。名优经济林要选用优良品种，发展绿色水果，提高林业效益，促进林业产业化经营。水产养殖方面，在稳定常规品种生产的同时，积极开发名优特新水产品，建立无公害水产品生产基地。2004年，全县水产养殖面积达到3000亩，水产品产量达到2000吨，渔业产值达到1000万元。
　　四、促进农民增加收入的战略措施
　　（一）加大农业项目建设力度，实施项目拉动战略
　　按照国家产业政策，紧紧抓住加入WTO后，国家实行绿箱政策，加大对农业投资力度的历史机遇，结合我县农业实际，论证和筛选农业项目，保证建成一批、开工一批、申报一批、储备一批;尽可能多的争取农业项目，力争在农业综合开发、农业产业化经营、良种示范推广、基础设施建设、生态观光旅游农业等方面引进项目;改善农业生产条件，提高农业的科技含量，降低农业生产成本；扩大招商引资渠道，增加对农业的投入，促进全县农业结构更加合理优化，增强我县农业的整体素质和竞争力，提高农业效益，拓宽农民增收空间。
　　（二）加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件
　　一是增加财政对农业和农村发展的投入。进一步调整收入分配结构和财政支出结构，安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳步增长机制，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。二是进一步加强农业和农村基础设施建设。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入，创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。加快农田水利基础设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。三是保护和提高粮食综合生产能力，大力实施优质粮食产业工程，集中力量把我县建成全省乃至全国的优质专用粮食基地。要着力建设旱涝保收、稳产高产基本农田，扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种引进和繁育、病虫害防治工程建设，推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。
　　（三）全面提高农产品质量安全水平，推行农业标准化生产
　　要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。进一步实施标准化生产，用标准化统领无公害农业生产，着力提高农产品的质量和市场竞争力，走标准化农业之路。一是要加强对国际标准、国家标准、省及地方标准、行业产品标准的学习和落实，立足我县农产品的生产优势，尽快制定小麦、玉米、水稻、蔬菜、食用菌和四大怀药等主导农产品生产标准，努力消除“无标产品”；二是打造名优品牌，积极开展四大怀药原产地认证工作，搞好省级和国家级无公害农产品生产基地申报认证工作，建立一批安全、优质、无公害的农产品放心生产基地，进一步提高品位，增强市场竞争力；三要充分发挥龙头企业的示范作用，全面推行ISO9000系列质量认证标准，强化其对生产的支持和对接，逐步实现农产品生产、加工、贩运全过程的标准化。
　　（四）强力推进农业产业化进程，促进农副产品转化增值
　　坚持用工业理念发展农业，围绕四大支柱产业，依托小城镇建设，大力发展农副产品加工龙头企业，建立优质粮、畜产品、速生工业原料林和以四大怀药为主的特色农产品生产基地。县财政要适当安排支持农业产业化发展的专项资金，对农业产业化龙头企业给予扶持，对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息，对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁给予支持。
　　（五）发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道
　　一是推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。要适应市场需求变化，产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。二是大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等多方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定以外，免于工商登记和收取有关税费。
　　（六）改善农民进城就业环境，增加外出务工收入
　　一是引导农村劳动力向非农产业转移。这是经济发展的客观要求，也是农民增收的根本途径之一。在大力发展农业产业化经营，推动城镇化进程的同时，充分发挥政府的服务和引导作用，成立管理机构，促进农村劳动力充分就业。二是有针对性地搞好农村劳动力的职业技能培训，按照“先培训，后就业”的原则，充分利用“绿色证书”培训和跨世纪青年农民科技培训、农广校、职高、农民夜校、就业培训中心等教育资源，根据市场需求，对外出务工人员进行有针对性地培训，提高职业技能，增强就业本领。三是坚持自愿原则，积极推进土地使用权的依法、自愿、有偿流转，引导大批农村劳动力走出土地，参与农村城市化进程，从事非农产业，有效增加收入。四是保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的不合理收费，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。及时兑现进城就业农民工资，改善劳动条件。
　　（七）发挥市场机制作用，搞活农产品流通
　　一是培育农产品营销主体。充分发挥我县各类行业协会、专业合作组织、购销大户、农村经纪人队伍带动农民进入市场的作用，拓宽农产品的营销渠道，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销服务。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励支持农产品进入超市。二是扩大优势农产品出口。建立外贸发展基金，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务。
　　（八）深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障
　　一是加快土地征用制度改革。切实落实耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格区分公益性用地和经营性用地，完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供保障。二是深化粮食流通体制改革。2004年我县将全面放开粮食收购和销售市场，实行多渠道经营，加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控；密切同粮食主销区的关系，鼓励粮食企业到销区建立仓储、加工设施，开拓粮食市场；建立对农民的直接补贴制度，确保补贴资金真正落实到农民手中。三是继续推进农村税费改革。巩固和发展税费改革成果，逐步降低农业税率，按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠，确保转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。优化农村学校布局和教师队伍，进一步清理和规范涉农行政事业性收费，切实减轻农民负担。四是改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村服务的机制，明确各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。加大农村信用社改革力度，缓解农村资金外流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。继续推广农户小额贷款担保经验，不断扩大范围。要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行动产抵押、仓单抵押、权益质押等担保形式。
　　（九）继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难
　　一是完善扶贫开发机制。要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产和生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。二是认真安排好灾区和困难农户的生产生活。2003年，我县遭受了罕见的自然灾害，一些农民生产生活遇到严重困难。各级党委和政府要切实负起责任，安排好救济款物，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救，并逐步建立起农民最低生活保障制度。
　　（十）加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项政策落到实处
全县各级各部门要把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在突出位置，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民出主意、想办法、办实事、多服务。同时，要加强农村基层组织建设，精神文明建设和民主法制建设，做好农村其他各项工作，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的社会环境。
　　做好增加农民收入工作，是一项宏大的社会工程，意义重大，任重道远，需要全县各级党组织和广大党员干部、全体人民群众共同努力奋斗。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面建设农村小康社会作出贡献。