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认真学习中央“一号文件”精神,搞好农民
科技培训，加快我县农村经济结构调整步伐
－－县农业局局长李继雨同志在跨世纪青年农民科技培训工程开学典礼上的讲话
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摘要：主要探讨三个问题：一、今年中央“一号文件”出台的背景。二、中央“一号文件”的主要精神和政策要点。三、结合我县农村实际如何调整农村经济结构。通过对上述三个问题的探讨，认真领会中央“一号文件”精神，认清当前农村经济发展面临的形势，用足用好中央的政策，找准农村经济发展的切入点，全面推动农村经济结构调整，加快农业增效、农民增收、农产品竞争力提高的步伐。
一、今年中央1号文件出台的背景
在回顾中央一号文件出台背景之前，就改革开放前后，我们生活的变化，作这样一个归纳，不知是否符合生活实际，在六、七十年代我们是“红薯汤红薯馍，离了红薯不能活”，八、九十年代是“大米饭白蒸馍，社会主义好生活”，进入新阶段后，我们面临的是“绿色安全营养高，小康社会新目标”。
1982年开始到1986年中央针对农村工作连续五年出台了“一号文件”。86年至今18年后中央再次出台了针对农村工作的“一号文件”，并且主题明确，就是促进农民增加收入。现在为什么要把农民增收摆在如此重要的位置，这是我国农村改革发展新形势的需要，是加快实现小康社会目标的需要。
1、回顾改革开放后关于“三农”问题的5个“一号文件”
1978年农村实行改革，至今已经历26年风雨。针对改革不同时期面临的问题和阻力，中央先后制定出台了6个“一号文件”，顺应和指导了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化。1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续4年的中央“一号文件”都是关于农村改革政策的。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。
1982年的一号文件，突破了传统的“三级所有、队为基础”的体制框框，明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”。这个文件不但肯定了“双包”（包产到户、包干到户）制，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。
1983年1月，第二个中央一号文件《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。
1984年1月1日，中共中央发出《关于一九八四年农村工作的通知》，即第三个一号文件。文件强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。为鼓励农民增加对土地的投资，规定土地承包期一般应在15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期应当更长一些。
1985年1月，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，即第四个一号文件。文件的中心内容是：调整农村产业结构，取消30年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策。国家还将农业税由实物税改为现金税。
1986年1月1日，中共中央、国务院下发了《关于1986年农村工作的部署》，即第五个一号文件。文件肯定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。针对农业面临的停滞、徘徊和放松倾向，文件强调进一步摆正农业在国民经济中的地位。
这五个“一号文件”大大加快了我国农村经济体制的改革，推动了生产力的大解放大发展，至1998年我国的粮食总产达到5.123亿吨，其中夏粮1.2亿吨，人均占有粮食412公斤，超过了世界平均水平400公斤，我们用占全世界10%的耕地养活了占世界22%的人口，事实抨击和回答了西方资本主义国家一些经济学者提出谁来养活中国人这么一个问题。
2、今年中央“一号文件”出台的背景
20年的改革开放将中国的农业推进到了一个新的阶段，中国的经济正处在从农业经济向工业经济转变的过程中，也就是说国家要逐步进入工业化阶段，国家在农业经济阶段的一些政策，在工业经济阶段将面临新的挑战，面临许多新形势和新问题。
一是粮食生产相对过剩。我们的农业生产不仅要受自然条件、生产能力的限制，而且更多地受到了市场的限制，一方面一些大宗的农产品因质量差、市场需求小相对过剩，出现了农产品的卖难，同时在加入WTO之后又面临着国际市场的冲击，而另一方面，高品质多样化的市场需求又因我们的科技生产能力限制，难以满足。
二是种粮农民增收缓慢。特别是为国家粮食安全做出巨大贡献的农民收入增加缓慢，尤为严重的是一些粮食主产区农民收入出现了不增反减的情况，首先表现为直接增收少，每亩粮食的收益仅二三百元，仅相当于一个工人半月工资。从1997年以来，我国农民收入的增长幅度在逐年下降，1997年是6%，1998年是4.3%，1999年是3.8%，2000年是2.1%，2001年为4.2%，2002年为4.8%，2003年为4.3%。就我县来讲，“八五”期间我县农民人均收入为年平均增长211.8元，“九五”期间平均每年仅增49.4元，增幅明显减缓。其次是相对收入低。由于政策的原因，国家把大量的资金投向工业、投向城市、投向教育、投向医疗卫生，不平衡的投入，加上税收不平衡的政策，都使得城乡二元结构的差距逐渐加大，赶不上同期城镇居民的收入增长幅度，使得城乡居民之间的收入差距不断扩大。农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入的比例，1997年是1:2.47，1998年是1:2.51
，1999年是1:2.65，2000年是1:2.79，2001年是1:2.90，2002年为1:3.11，2003年继续扩大为1:3.24。农业这个弱质产业，农民这个弱势群体，在市场经济发展的大潮中，再一次落伍掉队，收入相对贫困化。
三是粮食安全问题。由于种粮比较效益低，从98年我国的粮食总产达到5.1亿吨之后，农民种粮积极性逐年下降，至2003年下降为4.3亿吨，减少了18%，夏粮生产由1.2亿吨的总产下降为不足9000万吨，下降25%以上，投入减少，产量下降，许多工业发达的地方出现了撂荒现象，这一问题再次引起了中央的高度重视，这是因为中国作为一个农业大国、人口大国，我们的粮食政策一贯是以自给为主、外援为辅，这不仅是个经济问题，而且是个战略问题。世界上的夏粮年交易量大约为1亿吨，我国进口粮食多的时候为1000万吨（不包括大豆），近两年粮食进出口基本平衡。我前边已经讲过西方的一些经济学家曾提出过谁来养活中国人的问题，我们设想一下当我们进口世界粮食交易量十分之一的时候，市场供应还可以，但如果我们要购买世界粮食市场交易量的30—50%的时候，那么象伊拉克、科威特等一些靠卖石油换食品的国家能允许吗？象美国、加拿大一些粮食出口国不趁机抬价垄断经营吗？到那个时候粮食问题就不仅是一个经济问题，而是一个严重的政治问题，能不引起国家的高度重视吗？
分析种粮效益低的原因主要有三个：第一是粮食体制的问题。前些年国家也采取了积极的粮食政策，实行市场管制（订购制），保护价收购，但是由于全国粮食收购只有一个主体即国有粮食系统垄断经营，农民没有得到国家补贴的好处，售粮农民怨声载道，大家比我体会的要深，有人总结是“敞开不收购，订购不保护，顺价不销售”，粮所都比较富，这在很大程度上压抑了农民的种粮积极性。第二是生产经营规模问题。大家可能会问咱种粮食不赚钱，外国人种粮为啥运到咱们国家还赚钱，这里面除了政策扶持等原因外，还有一个规模经营的问题，美国一些国家一般经营规模为200公顷×15＝3000亩，欧洲是50公顷×15＝750亩，亚洲是1公顷15亩，我国每个农户0.5公顷7.5亩，我们不谈机会成本，假如每亩两季的收益为500元（含工资）的话，那么美国一个农户的收入为150万元，欧洲是37.5万元，亚洲是7500元，中国是3750元，这里边我们就会看到差距，人口众多，人均资源占有量太小，这就是我们贫穷的先天原因，这也是我们要计划生育的原因，因此有人总结说耕种1亩地撑不着饿不死，耕种10亩地免强能度日，种上100亩地说话才有底气。嘉应观乡东营村的荆国斌种了1000亩滩地，去年受到国家农业部的表彰，奖励他8万元的一台拖拉机。用规模经营的观点来分析就会发现农村剩余劳动力问题。因此说第三个原因就是农村剩余劳动力的转移问题，如果大部分人都去务工了，剩余少数人种地规模大了自然效益就好了。
新世纪之初，中央提出了全面建设更加富裕的小康社会的意见，市委又提出提前五年率先实现小康的目标，无论从国情、省情、县情来讲，我们都不能脱离我们的农业大国、农业大省、农业大县的实际情况，70%的人口在农村，没有农民的小康，全国人民就难以实现小康，仅仅是城市人的小康，那不是全国人民的小康，因此说，今后20年，我国的小康社会建设的怎么样主要看农村，主要看增收困难的粮食主产区农业大县的农民如何增收，日子过的怎么样，这就是中央第六个1号文件出台的背景。2004年1月，中央针对新阶段中国农业出现的这些新情况新问题，下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个关于“三农”问题的一号文件，被誉为解决三农问题的及时雨、农村基层工作者的春天。农村基层干部“催粮派款、刮宫流产”的形象将逐步得以改变。
二、中央一号文件的主要精神和政策要点
中央“一号文件”共九章二十二个问题。被社会各界公认是含金量最高的文件，目标就是要实现农民收入的较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。
为了稳定粮食面积，恢复和提高粮食产量，确保国家粮食安全，2004年国家将采取措施，加大对粮食主产区和种粮农民的支持，千方百计增加种粮农民收入，通过对中央“一号文件”进行梳理，总结出有关粮食方面的支持政策主要有以下十个方面：
1、建立对种粮农民的直接补贴制度。从今年起，国家将增加对粮食主产区的投入，从粮食风险基金中拿出部分资金用于对主产区种粮农民的直接补贴，国家将拿出100多亿元用于补贴种粮农民。我省也将对粮食生产县（市）种粮农民实行直接补贴。具体到我县大约每亩16元，等于降低农业税2个百分点。这项政策的落实对调动广大农民特别是种粮农民的积极性将起到积极的推动作用。
2、降低农业税率，取消农业特产税。从今年起，逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低1个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。最近国务院再次研究安排辽宁、吉林两省，今年农业税全免，我省农业税降3个百分点，我市降4个百分点。这是一项普惠政策，所有农民都能真正得到实惠。
3、对种粮农民购买良种、购买农机具给予补贴。今年国家将继续推进优势农产品区域布局，增加资金规模，在小麦、大豆、水稻、玉米四大粮食优势品种上实施良种补贴。对小麦良种的补贴，在我县已实施1年，去年我县承担20万亩优质专用小麦良种推广项目，国家每亩补贴种子10元，全县13个乡镇168个村3万户农民得到了实惠。同时，国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。特别是，今年在全国农业工作会上，对种粮大省和种粮大户进行了表彰，并对“十大种粮标兵”奖励了大型农机具。
4、实施优质粮食产业工程。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地，加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治和农田基础设施工程建设及农业机械化装备。并确定一定比例的国有土地出让金用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。
5、提高征地补贴标准。文件要求今年要完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，为失地农民提供社会保障。
6、促进粮食转化增值。粮食主产区要充分利用丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，国家通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值，进一步巩固粮食生产。
7、鼓励建设粮食产销基础设施。粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策，产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。
8、发展粮食加工一条龙企业。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术，开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。
9、全面放开粮食收购和销售市场。从今年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。严禁地区封锁，维护正常的粮食流通秩序。
10、实行最严格的耕地保护制度。禁止在基本农田挖鱼塘、栽种树木，坚决纠正违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区的现象。对开发区占而不用的耕地，责令限期恢复农业用途。违反规定乱批、乱占、滥用农民耕地的，要严肃处理，决不姑息。
三、结合我县农村实际如何调整经济结构
（一）调整农村经济结构，促进农民增收
最近，我们请了农业部与省里的一些专家来我县讲农村经济结构调整，专家们一致认为，加快促进农民增收有以下几个途径：
1、积极开展劳动力转移，培训农民进城务工
我县种植业收入占农民人均纯收入的30%，所占份额在全国最高；发达地区农民工资性收入超过50%，而我县农民工资性收入仅占6.5%左右。进城务工的农民回来以后是赚了票子、换了脑子、办了厂子，富了村子，不仅自己致富，而且带领周围群众发家致富。
2、从事农副产品加工营销
农民可利用农闲季节搞一些粮食、水果、蔬菜等农副产品和畜禽产品的贩运与销售，或利用乡镇企业从事农副产品的加工营销，促进农产品的转化增值，实现农民增收。
3、从事畜牧养殖业
加入WTO以后，发展养殖业是我国的优势，特别是近两年养猪效益比较好，生猪出口量较大，只要搞好防疫，养猪还是能够增加农民收入的。奶牛养殖一定要有规模，有200头奶牛才建一个挤奶站，距挤奶站1公里范围内可养奶牛，否则，牛奶销售将成问题，没有销售，就没有效益。
4、发挥我县优势，发展特色种植，争取政策支持
农民在以上几项都干不成的情况下，只有选择种植业。在种植业上，一定要搞好种植结构调整，发展特色种植。同时要注意发挥我县优势，争取国家项目支持。
一是发展园艺生产，目前以小杂果和苗木生产效益较好，每亩年收入在2000元以上。
小杂果生产要在巩固三阳杂果生产特色乡镇的基础上，按照中国农科院郑州果树研究所叶永刚处长的指导，不断引进大樱桃等新品种，推广无公害生产技术，着力扩大阳城、北郭、圪当店等乡镇的杂果种植规模，争创特色乡镇。
花卉苗木生产要继续以郑州果树研究所和焦作市林科所为技术依托，发挥苗木经纪人的带动作用，利用便民信息服务网络促销，龙源、谢旗营、圪当店都要扩大种植规模，逐步发展成为豫北最大的苗木生产基地。
二是发展反季节蔬菜、四大怀药、食用菌等特色种植。
蔬菜生产要以跨世纪青年培训、温室大棚蔬菜生产者岗位规范培训为契机，发挥资源优势，趋利避害，调整发展思路，原则上不再发展温室大棚越冬种植，重点发展秋冬茬和早春一大茬，躲避冬季阴天多等不利气象条件的影响，提高种植效益，有关乡镇要围绕周村、邢庄、金东、东仲许蔬菜种植园区，搞好协调服务，制定优惠政策，引导农民扩大种植规模，形成市场优势，增加菜农收入。
四大怀药生产要利用地方特色优势，扩大怀药生产面积，推广GAP种植技术，实施技术攻关，探索和解决山药、地黄不能重茬难题以及新品种的选育工作，在巩固大封怀药生产特色乡镇的基础上，再争取发展1—2个怀药生产特色乡镇，同时积极发展怀药加工营销企业，依托永盛怀药加工厂、三虹怀药基地公司，搞好怀药精深加工，提高加工转化率，打造名牌，形成优势产业。
食用菌生产要巩固小董食用菌特色乡镇，继续以磨庄食用菌园区为技术依托，发挥食用菌协会的引导和行业自律作用，以小董陶村罐头厂食用菌罐头生产线为龙头，扩大种植加工规模，尽快形成食用菌出口加工基地。
三是发挥高产优势，扩大优质专用粮食面积，稳定粮食生产能力，为国家粮食安全做贡献。
粮食生产是中国最古老的产业，我们现在这样小规模、低效益的粮食生产是国家向工业经济迈进过程中，农民的一种无奈选择。98—03年我国的粮食总产从5.1亿吨下降为4.3亿吨，减少18％，工业发达的地方出现了大面积土地撂荒情况，引起了国家的高度重视，从目前的情况来看，这并不是说我国的粮食安全出了问题，国家目前有充足的贮备来保证全国的粮食供应，我国的粮食政策一贯是立足国内自给为主、争取外援为辅。目的就是要避免在世界粮食市场大量采购遭受垄断价格的欺负。目前国家在确保粮食安全的前提下，全面放开粮食市场，就是要运用政策和市场手段来调控粮食生产，按照经济规律办事。中央一号文件从增加农民收入和确保国家粮食安全的角度，出台了一系列优惠政策，各种补贴和粮食价格的提高，无疑对种粮农民来说是前所未有的鼓励。粮食生产是我县农村经济的一大支柱产业，是当前纯农户的主要收入来源。今年我们要抓住中央高度重视粮食安全、保护和提高主产区粮食生产能力和粮价上扬的大好机遇，千方百计调动农民种粮的积极性，把我县粮食高产优质这一优势再现出来。
一要稳定种植面积。要走出调整结构就是压减粮食的误区，始终保持粮食合理的种植面积。要扩大间作套种，提高复种指数，稳定粮食的种植面积。
二要努力提高单产。要通过农业综合开发、中低产田改造，加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，通过选用优质高产品种、实施沃土工程、推广标准化管理技术和综合防治病虫害等渠道和措施，实现高产再高产和节本增效。
三要认真搞好优质专用小麦良种推广项目和万亩优质商品粮基地项目工程的实施工作。良种供应工作，去年我们搞了20万亩，整体实施情况比较好，农民得到了实惠，特别是谢旗营镇一个乡镇种植5万亩，为农民减少投入50万元，而且集中连片种植，解决了规模化生产的问题，因此我们又将国家优质商品粮基地建设项目也放在了谢旗营镇，形成了引来项目促工作，干好工作引项目的良性循环。今年良种补贴项目据说还要扩大投资规模，可能超过300万元，因此请各乡镇在进行2004年小麦种植规划时要重视这项工作，提前搞好组织规划，切实解决好连片成方规模化种植问题。
四要推广“三节”（节水、节肥、节约成本）农业技术，实现农业增效，农民增收。目前，还有部分农民种田不讲科学，盲目施肥、浇水、打药，造成浪费，增加生产成本，降低生产效益。在优质专用小麦生产中，国家补贴良种每亩10元，实施免耕播种每亩可减少整地成本30元，加上减税20元，一亩可增收60元。同时，每购买一台小麦免耕覆盖播种机县里补助2000元，这都是国家政策给农民带来的直接增收。
五要大力发展粮饲兼用玉米，搞好套种和分期播种工作，为青贮秸秆打下基础。
六要围绕我县速冻汤圆生产，稻区引进试种糯米，逐步形成全县冷冻食品企业的糯米生产基地。
（二）加快农业产业化经营发展步伐，促进县域经济健康发展
农业产业化是促进农产品转化增值，拉长产业链条，转移农村富余劳动力，促进农民增收的有效途径。要认真贯彻落实县委、县政府《关于加快推进农业
产业化经营的意见》，围绕已经形成的造纸、食品、饲料、医药四个行业农产品加工龙头企业、农产品基地建设和服务体系建设状况，加强领导，围绕龙头建基地，搞好服务促发展，促进农业增效、农民增收和农产品竞争力的提高。
一是要重点加强龙头企业建设。在斯美特、金河饲料、正虹饲料成为市农业产业化重点龙头企业的基础上，为绿旗肥牛公司申报市农业产业化龙头企业，并积极推荐斯美特公司参加国家级龙头企业评选，力争取得国家级龙头企业称号。
二是要依托龙头企业发展，搞好优质粮、工业原料林、畜禽养殖等特色农产品基地的标准化建设。去年，县政府针对农业标准化工作专门下发了《关于大力推进农业标准化全面提高农产品质量的意见》，对我县农业标准化工作做出了具体部署。今年的工作重点，首先是按照“有标贯标、无标补标”的原则，会同质监部门制定各类农产品质量标准和标准化生产技术规程，为我县全面推行农业标准化生产打好基础，积极开展增创标准化示范县活动。其次是利用各种媒体，广泛开展对农户和农业企业进行农业标准化以及市场准入制度的宣传教育，形成标准化工作的氛围。第三是以优质粮项目建设为支撑，加快农产品质量安全检测检验体系建设。以完善检验检测手段，提升检验检测能力为重点，合理规划和逐步建设综合性农产品质量安全检测站，在农产品生产基地、批发市场、农贸市场等生产、经营、销售场所，逐步建立农产品质量安全速测点，严把市场准入关。同时积极开展农产品质量安全认证工作，去年小董乡的食用菌生产基地已经通过了河南省的无公害农产品产地认定，今年要争取产品的无公害认定，各乡镇都要依托当地的特色产品，积极开展产地认定和产品认证工作，为农产品进入市场取得绿色通行证。
三是要完善农业服务体系。首先继续完善信息服务体系建设，县农业局农业信息中心要引进和开发农业专家管理、农业数据库、市场信息服务、网络自动化等软件系统，完善和提高服务功能。各乡镇要发挥便民服务中心的信息服务功能，加强同县农业信息中心的协作，加大对农村种养大户、营销大户、农民经纪人、龙头企业、农产品批发市场、中介组织信息服务力度，利用《一站通》，免费在《中国农业信息网》上登记、注册，把当地优势产品、优势产业在网上发布，搭建各乡镇特色农产品直通全国的桥梁，全面、高效、快捷地为农民、农业企业提供各类信息服务，以农业信息化带动农业产业化快速发展。其次搞好村级农资服务体系建设，在全县80％以上的村，建立以种子、农药、化肥为载体的技物结合的综合服务体系。第三是依托本乡镇特色，组织成立专业协会。小董乡要成立食用菌协会，三阳乡要成立小杂果协会，大封镇、西陶镇、北郭乡、大虹桥乡要成立怀药协会，龙源镇、谢旗营镇、圪当店乡要成立苗木协会，詹店镇、谢旗营镇、宁郭镇、乔庙乡、三阳乡要成立无公害蔬菜协会，各乡镇要通过培育中介组织和经纪人队伍，努力提高农业组织化程度。
（三）集中精力搞好项目工作，为农村经济工作增加动力
今年项目工作的重点，一是抓好在建项目建设。主要是良种推广项目、万亩优质粮基地建设项目、蝗虫地面应急防治站项目以及跨世纪青年农民培训项目建设。截止目前我们已经针对全县的实际情况，开展了优质粮、蔬菜生产、水果苗木、农经管理和沼气培训工作，下步还将针对四大怀药的GAP规范化栽培、食用菌、沼气、畜牧养殖等方面开展培训，各乡镇要按照去年跨世纪青年培训工作会议的安排，搞好学员的组织工作，保证完成培训任务，通过这项工作，为我县培养一支留得住的科技致富带头人。
二是认真筛选、储备、争取项目。按照目前所掌握的信息，首先要搞好农村生态能源建设项目——沼气工程的前期准备工作，在今年全国的政协会上就有人提议将农业部实施的生态家园富民计划改为工程，这是因为农村的沼气工程经历了70年代一轰而上的失败和近年的进步，技术已经成熟，厨具、灯具也已配套，是解决畜牧业污染和燃煤污染，节约能源，改善农村卫生状况，提高农民生活质量的有效载体，因此，引起了高度重视，由国家对农户一次补贴800元，这在我国的财政投资历史上是第一次，我们县要在前期已培训50名技术人员的基础上，进一步加强沼气技术普及力度，每个乡镇都要搞好示范村建设，注意按照家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化的要求和“一池三改”的标准，高起点规划，高标准建设，防止不合格施工，影响示范效果和项目申报工作。其次，今年省政府新增2000万元用于扶持出口创汇农业，小董的白灵菇，西陶、大封的四大怀药，龙源、三阳的小杂果（大樱桃）都可组织专门人员编写项目材料，为申报出口农产品基地项目创造条件。第三要注意摸清本乡镇外出务工人员流向、职业技能培训需求，结合有关职业培训中介机构，申报农民工劳动力转移培训项目。积极发展劳务经济，增加农民的工资性收入，这也是增加农民收入最快、最有效的途径。
三是要做好项目申报的前期准备。扶贫可以促进社会稳定，项目可以促进发展，我们体会到国家除了扶贫以外的项目，都有嫌贫爱富的特点，人家看你穷、条件差，担心你没有实施能力，或将钱花到了其他地方，在选择项目的投放上就多了一层障碍，因此，大家要做好项目前期的准备和实施工作，保证项目资金科学使用，以出色的工作来引项目，用良好的基础来招项目，以高起点的规划设计来争项目，一个项目接着一个项目，锦上添花，好戏连台，我们的工作就主动多了。
（四)认真落实党在农村的基本政策，加强减轻农民负担的监督管理
一是要加大《中华人民共和国农村土地承包法》的宣传贯彻力度，坚持土地承包期30年不动摇，充实乡村土地仲裁员队伍，完善工作机制，维护农村土地承包政策稳定，促进土地依法流转，扩大农业经营规模，提高规模效益，认真调解土地纠纷，确保农村稳定。
二是要加强减轻农民负担监督管理工作，继续落实涉农税收、价格、收费公示制，农村中小学义务教育收费“一费制”，农村订阅报刊费用限额制，涉及农民负担案件责任追究制等四项制度；按照中央逐步降低农业税率的精神和市委农村工作会议提出的每年减2个百分点，贫困村全免的要求，确保有关部门严格按减税比例调减到户，各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位，监督落实对种粮农民的直接补贴政策，确保补贴资金真正落实到农民手中；加大案件查处力度，杜绝恶性案件的发生，实现农民负担逐步减轻的目标。
（五）继续抓好秸秆禁烧工作，保证市委市政府分配任务的完成
秸秆禁烧成果放弃容易，巩固不易。今年的市委农村工作会议上，铁书记强调指出，燃烧秸秆为害很大，非禁不可;禁烧秸秆势在必行，抓的很好;禁烧目标坚定不移，不能动摇;禁烧办法多种多样，各显神通。具体工作一是提前制订好夏秋两季禁烧方案。借鉴去年秸秆禁烧的成功经验，坚持以疏为主、五级责任、重奖重罚、责任下移等行之有效的办法和措施，并根据出现的新情况、新问题，与时俱进，实事求是地拿出对策。夏季重点解决稻区的秸秆禁烧和小麦秸秆的集中收购工作，秋季重点做好玉米秸秆的青贮养牛和还田工作。二是不断总结经验，探索和建立禁烧工作的长效机制，认真搞好禁烧办的各项协调服务。
同志们，三农问题关键是农民增收问题，市委要求我们涉农部门真负责，这就要求我们把中央增加农民收入和减轻农民负担的政策一起抓，加法减法一起算，跳出农业抓农业。形势和政策都已明白，剩下的就是看我们如何宣传发动、组织群众，用足用好国家政策的基础上，带领农民发家致富奔小康。
谢谢大家！
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